就人民币汇率前景打击逃套汇等国家外汇管理局新闻发言人答记者问

新华社北京9月15日电日前，国家外汇管理局新闻发言人就当前外汇收支形势、人民币汇率前景、打击外汇黑市和逃套汇行为等社会普遍关心的问题回答了记者的提问。

问：最近一段时期，国际金融市场动荡不安，继亚洲邻国货币大幅贬值、日元汇率大幅波动之后，俄罗斯、拉美等一些国家的货币金融市场也相继出现动荡，在这种情况下，人民币汇率是否仍能保持稳定？

答：今年以来，虽然东南亚金融危机对我国产生了一定影响，特别是日元大幅波动对我国外部经济带来更大的压力，但我国采取的一系列扩大出口、鼓励利用外资的政策取得了积极成效。1－8月份我国实现贸易顺差313．8亿美元，1－7月实际吸收外商直接投资239亿美元，外债规模适度，结构合理，国际收支状况仍然保持了良好状态，保持人民币汇率稳定有着坚实的内在经济基础。我国拥有1400多亿美元的外汇储备，这还不算国内金融机构、企业及个人持有的外汇，国家调节外汇供求的余地很大。最近，我国政府实行更积极的财政政策，通过增发1000亿元国债来增加基础设施投资，从而扩大内需，拉动经济增长，弥补外贸出口增幅回落造成的缺口，为实现经济增长百分之八的宏观调控目标和人民币汇率继续保持稳定奠定了良好的宏观经济基础。近日，外部经济环境也出现了一些积极变化。由于日元汇率回升等多种原因，亚洲金融市场出现了一定的稳定苗头。俄罗斯、拉美地区虽然出现不利局面，但全球性的金融问题也给世界提出了如何控制危机、防范风险的新课题，促进全球金融界从整体上采取应对措施。稳定货币市场符合各国的共同利益。

中国政府在极为复杂的国际金融环境中，采取稳定人民币汇率的政策，对防止亚洲经济形势进一步恶化、稳定国际金融市场信心是有益的，许多国家认为这是对世界金融稳定的积极贡献。在这种情况下，我们完全有信心、有能力继续保持人民币汇率的稳定。

问：面对多国货币竞相贬值，今年我国外贸出口增速减缓，为什么不让人民币贬值以促进出口、拉动经济增长呢？

答：在目前的国际形势下，人民币贬值并不是增加出口和拉动经济增长的良策，反而会带来诸多负面作用。首先，贬值对增加出口的作用有限。我国出口产品中依赖进口的加工贸易出口已占百分之五十以上，人民币贬值将使进口价格上升，直接增加出口成本。我国出口增速减缓的主要原因是东南亚、日本、韩国等进口国的购买力下降，人民币贬值并不能提高这些国家的进口需求和购买力，贬值对打开市场的作用不大。东南亚许多国家的货币贬值幅度均超过百分之五十，但其出口状况和经济增长依然未见起色，有的甚至出现负增长，也说明本币贬值不一定能增加出口。其次，贬值对我国的经济发展战略和政治利益都没有好处。大幅贬值或许可以带来短期刺激出口的作用，但却无助于提高自身的服务质量和出口产品的技术含量，不能解决长期出口战略的竞争优势问题。同时还将引发其他国家货币新一轮的竞争性贬值，使人民币贬值或许能产生的出口优势失去，同时对别国利益造成损害。第三，贬值不利于我国国际收支的长远平衡。人民币贬值将损害国外投资者信心，使外商来华投资下降甚至撤资，国内企业偿债成本增加，不利于资本项目外汇收支的平衡。同时由于三资企业的增速放慢，也不利于我国出口的长期稳定增长。第四，人民币贬值将损害人们对汇率及货币政策的信心，造成进一步贬值的强烈预期，引起国内通货膨胀，利率上调，金融资产价格下跌，居民的可支配收入和消费意愿下降，反过来破坏内需，影响经济增长速度。因此，保持人民币汇率稳定，维系良好的经济金融环境比人民币贬值带来外贸出口短期内的有限增长更为重要。

问：今年以来，受东南亚金融危机和日元贬值的影响，我国一些地区的外汇黑市交易比较活跃，非法逃套汇行为屡有发生，国家外汇管理部门对此采取了哪些措施？

答：早在今年年初，我们就注意到由于外部经济环境的影响，人们的心理预期发生了变化，已经沉寂多年的外汇黑市重新活跃起来，一些不法分子利用各种非法手段进行逃套汇，对我国外汇收支产生了一定的不利影响。针对这种情况，在国务院的直接领导和部署下，我们会同有关部门采取了一系列措施，坚决打击逃套汇和外汇黑市等违法行为。

一是开展外汇大检查。按照不同的贸易结算方式，我们对超过一定金额或者未办理核销手续的企业购付汇的贸易真实性进行了逐笔核查，检验企业的每一笔购付汇是否有相应的、足额的货物进口。对于那些违反外汇管理的有关规定，以伪造或虚假的凭证到银行骗购外汇的非法行为，将依法进行严厉打击。同时，要求外汇局、海关等监管部门加强自身的内部管理，对于涉嫌参与骗购外汇的工作人员要进行追查，一经查实严肃处理。

二是完善外汇管理法规。针对检查中发现的问题及犯罪分子的作案手法，我们及时组织研究对策，在近期陆续制定并发布了一系列外汇管理法规以弥补监管中暴露出的薄弱环节，维护正常的外汇供求关系。

三是加大打击处罚力度。我们与国家有关部门合作，本着“分清责任，严惩不贷”的原则，先后出台了几项处罚规定，对参与非法逃套汇或外汇黑市交易的不同行为主体明确了相应的处罚尺度。今后，对于违反售付汇管理规定的金融机构，要停止其办理结售汇业务，对其责任人要给予行政和纪律处分；对于无证套汇或通过代理参与套汇超过一定金额的外贸企业，要撤消其外贸经营权；对于从事逃套汇和外汇黑市交易的违法分子，以及海关、银行、外汇管理机关参与骗汇的同谋分子，要依法进行刑事处罚。

四是实现电脑联网。经过多方面的努力，海关、银行与外汇管理部门之间的电脑联网将于近期开通，从而实现货物进出关境与外汇资金流出入数据的同步传输与核对，在技术上取得领先，不给犯罪分子留下可乘之机。

上述措施有的已初见成效，有的即将实施，外汇黑市和非法逃套汇行为已经在一定程度上得以纠正。但是，少数不法分子仍然顶风作案，我们将继续加大查处力度，对违法分子予以严惩。

问：最高人民法院近日发布了一项司法解释，明确了骗购、非法买卖外汇等行为构成犯罪，为什么此类外汇违法行为必须受到严厉的刑事处罚？

答：我们要从维护国家经济安全的高度，认识骗购和非法买卖外汇等外汇违法行为的危害性。有人认为，银行售付汇业务只是人民币与外汇之间的资金汇兑，谈不上犯罪。这种观念是错误而又十分危险的。最近一段时期东南亚和俄罗斯等国的金融危机告诉我们，正是由于本外币兑换的盲目与失控，使国际投机资本肆意进出套取利润，已经导致多国货币大幅贬值，国家财富流失，经济衰退，人民失业，甚至造成政府垮台，国家陷于动荡之中。这样的教训难道不值得我们汲取和反思吗？同时应当看到，少数不法分子的逃套汇行为不仅构成了违规的资金汇兑，在它背后还隐藏着走私、洗钱、骗税、套利等利益驱动和真实目的，对社会的危害性具有源头和辐射的性质。此外，不法分子还往往利用逃套汇和外汇黑市散布谣言，蛊惑人心，在社会上造成恶劣影响，动摇国内外投资者的信心。可见，非法逃套汇严重扰乱了经济金融秩序，危害国家经济安全，是一种犯罪行为。我们对此要有清醒的认识。监管部门、银行、企业和普通居民都必须转变观念，认识当前打击非法逃套汇行为的重要性和急迫性，自觉遵守国家法令，抵制各种外汇违法犯罪行为。

问：最近，巴基斯坦和马来西亚政府相继宣布恢复实施外汇管制，以抵御全球性金融动荡的冲击。据悉，国家外汇管理局近日也颁布了一系列新的外汇管理法规，这是否意味着中国也将回到全面外汇管制的时代？

答：我们认为，当一国国际收支状况严重恶化时，在短期内恢复外汇管制以扭转国际收支逆差，既是情理之中的应急措施，也是有关国际协定允许的正常举措。但是，简单地恢复外汇管制并不能解决一国经济结构中的深层次问题。1994年外汇体制改革以来，我国外汇收支形势发生了巨大变化，国际收支连年顺差，外汇储备大幅度增加。1996年底，我国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，提前实现了人民币经常项目可兑换，有力地促进了我国对外贸易和利用外资的进一步发展。我们将珍视这一改革成果，坚持人民币经常项目可兑换，不断完善资本项目管理，维护国际收支平衡和国家经济安全。

新近发布的外汇管理法规是在坚持人民币经常项目可兑换的前提下，针对外汇大检查中发现的违法违规现象，对现行外汇管理法规进行的补充和修订，从而进一步完善经常项目汇兑的真实性审核和资本项目外汇收支的审批管理，对外汇资金流动起到“开源、截流、堵漏”的效果。“开源”就是广开源头，争取更多的合法外汇资金流入；“截流”就是制止非法外汇资金流出；“堵漏”就是堵塞逃套汇漏洞。新颁布的法规不仅对银行、企业和居民个人的外汇交易作出了进一步规定，而且也对监管部门自身提出了更高的要求。完善法规的着眼点是确保外汇资金的合法流动，不会对人民币经常项目可兑换的原则造成影响，更不会倒退回全面的外汇管制。企业在经常项目下的真实用汇和居民个人正常的因私用汇按照有关规定，持相应的有效凭证可以照常到银行购付汇。堵住非正常的外汇资金流动，正是为了更好地满足企业和居民长远的正常用汇。

问：有关专家预计，当前全球金融动荡的格局仍将持续相当一段时间，在这样的国际环境中，中国的人民币汇率和经济增长前景如何？

答：一年来，亚洲金融动荡已经对中国经济发展造成了一定的影响，随着动荡加剧和蔓延，这种影响还将持续下去。亚洲金融危机爆发以后，中国政府自始至终采取高度负责的态度，多次表示人民币汇率不会贬值，并向一些发生危机的国家提供了数十亿美元的援助，为稳定亚洲乃至全球经济作出了贡献，同时也付出了一定的代价。中国是一个大国，我们的经济增长需要外需，但不能依赖外需，而应立足自身，靠扩大内需和改善经济结构来实现增长。中国拥有12亿人口的大市场，劳动力和自然资源还有充分利用的余地，降低出口成本仍有潜力，国家的宏观调控能力正在逐步提高，只要我们努力搞好自身经济，完全能够克服外部金融危机对中国的负面影响。所以，人民币汇率不贬值是具有内在经济依据的必然选择。